中共榆中县委

关于在全县开展深入学习实践科学

发展观活动的实施意见

（2009年3月4日中共榆中县十四届50次常委会议讨论通过）

根据中央和省市委的统一安排部署，按照《中共兰州市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，县委决定，从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全县分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为了确保学习实践活动健康有序、扎实有效地进行，结合全县实际，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义和指导思想

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。开展学习实践活动，有利于进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于充分发挥机关、企事业单位等基层党组织在推动经济社会科学发展全局中的重要作用，把科学发展观的贯彻落实引向深入；有利于更加自觉地坚持以科学发展观为指导，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务；有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。认真贯彻落实中央和省市委关于开展学习实践活动的决策部署，对于进一步教育引导广大党员干部解放思想、转变观念，牢固树立科学发展理念，提高领导科学发展能力，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。

近年来，全县各党组织和广大党员干部认真实践科学发展观，牢记宗旨，艰苦奋斗，开拓创新，勇于奉献，在各自的工作岗位上作出了重要贡献，使全县经济社会各项事业取得了长足发展。但从总体上看，我县在经济社会发展上还存在经济总量小、财政实力弱、基础条件差、城乡差别大、收入水平低等突出问题；一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高、对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应，还存在思想不够解放、眼界思路不够宽广、创新意识还不够强等问题；一些影响和制约发展的体制机制性问题还比较突出，加快发展的压力还比较大。特别是去年下半年以来，受国际金融危机的冲击和影响，我国经济发展遇到了严峻挑战，也给我县经济社会发展带来一定的冲击和影响。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对全县各党组织驾驭复杂局面能力的考验，也是对我们各级党员干部特别是领导干部执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切，更为必要。全县各党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是榆中加快发展、科学发展的客观要求，是应对国际金融危机挑战、保持经济社会平稳较快发展的迫切需要，是全面推进党的建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，以高度的政治责任感和紧迫感，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，切实解决影响我县科学发展的突出问题，全面提高各级党员干部领导科学发展的能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会发展的强大动力，为全面贯彻落实县委“五抓五推进”的总体发展思路，加快推进我县经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展这个主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

二、开展学习实践活动的基本原则和目标任务

这次学习实践活动，涉及全县42个党（工）委、16个党总支、608个党支部和15567名党员干部，覆盖面广，工作要求高，必须把握好以下原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，组织党员干部深入开展思想大解放专题讨论，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合各部门、各单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省市第十一次党代会精神和县委第十四届九次全委（扩大）会议精神结合起来，与总结科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。

根据中央有关要求，在学习实践活动中，要把科级以上领导班子和党员领导干部作为重点，全体党员参加，具体达到以下目标：

（一）思想认识不断提高。紧密联系广大党员干部特别是领导干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快的发展理念。在什么是科学发展、能不能科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）突出问题得到解决。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本部门、本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

（三）体制机制更加完善。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。

（四）科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，开创我县经济社会又好又快发展的新局面。

三、开展学习实践活动把握和解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系各部门、各单位实际，坚持边学边改，即知即改，特别要深入研究和把握好、解决好以下六个方面的重点问题。

（一）注重搞好思想发动，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。开展学习实践活动，搞好思想发动是先导、是基础，思想认识的高度决定工作的力度。要采取多种方式，广泛深入地进行宣传动员，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。

（二）注重理论联系实际，深化对科学发展观的学习，形成科学发展共识，理清科学发展思路。开展学习实践活动，既要提高广大党员干部理论水平，更要提高理论联系实际的能力，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践，推动工作。

（三）注重突出实践特色，着力解决突出问题、完善体制机制，做好保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的各项工作。突出实践特色是学习实践活动的一个重要原则和最大特点。各部门、各单位要精心设计实践载体，在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，在完善有利于科学发展的体制机制上下功夫，在推动当前各项工作上下功夫。特别要把应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动的全过程。

（四）注重作风建设，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要目的，也是当前推进党的建设新的伟大工程的重要任务。各部门、各单位要认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神，引导广大党员干部特别是各级领导干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效。

（五）注重贯彻群众路线，引导广大群众积极参与。科学发展观是人民群众的理论，人民群众是推动科学发展的主体。在学习实践活动中，要坚持贯彻党的群众路线，坚持“开门”搞活动，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程。

（六）注重分类指导，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。参加第二批和第三批学习实践活动的单位各具特色，情况差异大，必须坚持从实际出发，加强分类指导。要区分行政机关、国有企事业单位、乡镇、村、社区以及中小学等不同类型的单位，确定具体的目标任务；要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要针对不同行业、不同群体党员的特点，精心组织学习，设计实践载体；要根据不同部门和单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对关系人民群众切身利益的民生问题，具备条件的在学习实践活动期间要切实解决；难度较大、需要较长时间才能解决的，要从薄弱环节入手，提出阶段性解决措施，力争取得突破。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众真正看到学习实践活动的成效。

四、开展学习实践活动的批次安排和步骤

根据中央和省市委的统一部署，我县参加第二批和第三批的学习实践活动。

我县参加第二批学习实践活动的范围是：

1、县委、县政府机关；

2、县人大、县政协机关；

3、县法院、县检察院和人民团体机关；

4、县直属企事业单位及部门所属基层单位；

5、党的组织关系在我县的市直企事业单位中委托我县组织开展的单位。

我县参加第三批学习实践活动的范围是：

1、县属中小学校；

2、乡镇（含乡教办、所属学校）；

3、村、社区；

4、未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，分别选择1-2个县属中小学校、乡镇、村、社区和非公有制企业进行试点。

开展学习实践活动，要做好充分的准备工作。在认真学习贯彻中央和省市县委有关精神，进行广泛宣传和思想发动的基础上，切实提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，广泛听取意见建议，结合参加单位实际，科学设计活动载体，突出实践特色，突出榆中特点，以增强学习实践活动的实际效果。各党组织在开展学习实践活动中，要结合阶段性工作安排，广泛深入开展以解放思想、转变观念、查找问题、理清思路、改进作风、推动重大项目建设、促进各项工作为重点的“大学习、大调研、大讨论、大整改、大督查、大推进”活动，不断扩大学习实践活动的覆盖面和影响力，真正以开展学习实践活动为契机，推动全县各项事业的全面协调可持续发展。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。县委举办县委中心组成员深入学习实践科学发展观专题研讨班。各部门、各单位也要采取相应的形式，对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。科级以上党员领导干部要重点学好《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本书。其他党员主要学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书。同时，广大党员干部还要认真学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委第三次全体会议精神，学习省市委领导在学习实践活动动员会上的讲话，力求通过富有成效的学习活动，使广大党员干部特别是党员领导干部学有所得、学有所成。党员主要领导干部要带头作学习报告。各部门、各单位领导班子和党员领导干部要确定重点调研课题，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，从正反两个方面开展实际案例分析；针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，采取多种形式，组织全体党员围绕科学发展观进行解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本部门、本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习调研、解放思想大讨论两个环节。

第二阶段：分析检查。各部门、各单位领导班子要多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见，找准影响和制约本部门、本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

第三阶段:整改落实。各部门、各单位领导班子要针对存在的突出问题，制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。各部门、各单位从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。党员干部要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

学习实践活动基本结束时，要进行系统认真的总结，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省市县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全县政治生活中的一件大事，各党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。

（一）建立工作机构，加强组织领导。县委成立学习实践活动领导小组，在县委的领导下开展工作，县委学习实践活动领导小组下设办公室，负责对全县学习实践活动的具体指导。各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实主要领导和分管领导的责任。县委学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止走过场、出偏差。各部门、各单位学习实践活动领导小组也要派出指导检查组，指导和督促本部门及下属单位的学习实践活动。学习实践活动要本着勤俭节约的原则进行，同时保证必要的经费。

（二）坚持分类指导，强化督促检查。各党组织在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同机关、企事业单位、农村、社区和学校等行业，不同党员领导干部、普通党员等层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。县委学习实践活动领导小组及办公室要加强宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进的意见措施。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，深入联系点调查研究，督促检查，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）积极探索创新，务求体现特色。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励和支持各部门、各单位根据各自实际情况，在高标准完成“规定动作”的同时，因地制宜、探索创新，精心设计和组织各具特色的“自选动作”，不断丰富活动载体，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色，深入人心。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好思想发动，加强舆论宣传。要高度重视学习实践活动的宣传工作，县委宣传部、县广电局要精心谋划，作出安排部署。要充分发挥报刊、广播电视、互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾，做到两手抓两促进。要统筹安排学习实践活动各批次、各阶段和各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调各相关行业、部门、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题及时解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与积极应对当前的经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成今年各项工作任务结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动结束后，各部门、各单位要向县委报送总结报告。

各部门、各单位要根据本意见，结合各自实际，认真制定具体实施方案。

2009年3月4日