榆学组发〔2009〕6号

 关于印发《胥波同志在全县第二批深入学习

实践科学发展观活动指导检查工作

会议上的讲话》的通知

各有关乡镇党委，县委各部门，县直各部门、各人民团体党组（党委），县委学习实践活动指导检查组：

    现将县委书记胥波同志2009年3月6日在全县第二批深入学习实践科学发展观活动指导检查工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。

中共榆中县委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

                 2009年3月9日

主题词： 印发  学习实践科学发展观活动△  讲话  通知

中共榆中县委学习实践

活动领导小组办公室            2009年3月9日印发

胥波同志在全县第二批深入学习实践科学

发展观活动指导检查工作会议上的讲话

（2009年3月6日，根据录音整理）

同志们:

昨天召开了全县深入学习实践科学发展观动员大会，标志着我县第二批学习实践活动全面启动了。今天，我们召开县委指导检查组会议，主要任务是进一步深入学习领会中央和省市委有关精神,准确把握学习实践活动总体要求、目标任务、基本原则和工作重点，使大家进一步提高认识，明确职责，切实做好指导检查工作。

根据中央部署和省市县委安排，第二批学习实践活动从3月初开始，到8月底基本结束。参加第二批和第三批试点学习实践活动的范围对象已在实施方案里明确。下面，根据县委关于第二批学习实践活动的总体安排，我就搞好指导检查工作讲四个方面的意见。

一、认清形势和任务，以高度的政治责任感开展工作

在开展党内大规模集中教育活动中，由上级党组织派出专门工作力量，进行督查指导，这既是一个重要的工作方法，也是搞好学习实践活动的有效措施和重要保障。

第一，派出指导检查组是县委对学习实践活动实施有效指导的重要手段。开展学习实践活动是一项宏大的系统工程，政策性要求多，工作程序性强，在工作指导上，如果仅仅依靠县委领导小组和办公室的力量，要对各部门、各单位进行具体深入的指导，力量显然不足。为此，县委专门邀请6位离退休县级老领导，抽调一批政策理论水平高、工作能力强、敬业精神好的领导干部和业务骨干，组成6个指导检查组，每个组负责指导10个左右部门或单位。指导检查组具体跟踪指导，既能有效推动中央和省市县委要求的贯彻落实，又能及时把基层单位开展学习实践活动的情况反映上来，为县委科学决策、加强组织领导提供第一手资料。指导检查组是代表县委开展指导和推进学习实践活动的专门工作力量，中央和省市县委的要求能不能落到实处，各部门、各单位的学习实践活动能不能真正取得实效，全县经济社会能不能在新起点上实现科学发展，指导检查组肩负着十分重大的责任。

第二，派出指导检查组是推动第二批活动单位各项事业科学发展的得力措施。科学发展观提出以来，我县各级党组织和广大党员干部，结合全县改革发展实践，不断进行学习，认识和理解日益深化，指导科学发展的能力不断提高。但面对推进全县经济社会又好又快发展的新要求，尤其是面对当前经济社会发展中的新形势和出现的新情况，能不能抢抓机遇，能不能科学发展，是摆在我们面前的重大课题。因此，通过开展学习实践活动，使广大党员干部特别是各级领导干部，进一步把思想和行动统一到中央和省市县委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，把县委提出的保发展、保民生、保稳定的各项任务落到实处，增强战胜困难的信心和力量，对于实现全县经济平稳较快发展至关重要。指导检查组代表县委直接深入各部门、各单位，通过检查中央和省市县委各项政策部署的落实，指导帮助他们进一步理清工作思路，督促落实各项工作措施，将会对这些部门和单位各项事业的科学发展，起到有力的促进作用。

第三，派出指导检查组是确保学习实践活动健康有序开展的重要保证。在学习实践活动中，能不能把中央省市委的要求和县委的部署真正落到实处，指导检查组肩负着全程督查指导、提出意见建议、发现和督促解决问题等重要责任。比如，要注意把关定向，在每个阶段每个环节，都要和联系部门和单位的“一把手”进行沟通，肯定成绩，指出不足，提出意见建议；要善于抓主抓重，盯住理论学习、班子民主生活会、分析检查报告撰写、整改任务落实等关键环节推进工作；要注意因地制宜，抓住指导检查部门、单位所要解决的突出问题，帮助研究确定调研课题、设计实践载体；要重视方法创新，通过开展问卷调查、组织所指导检查部门和单位互相讨论交流、观摩学习，力求整体推进，取得实效。参加第二批学习实践活动的单位，尽管大都是党政机关、人民团体，但差异较大，情况多样化，分类指导、深入指导、扎实指导的任务更加艰巨，责任更加重大。希望同志们要充分认识做好指导检查工作的重要性和艰巨性，以高度的政治责任感和良好的精神状态，全力以赴投入工作，不辜负县委的期望和重托。

二、全面把握政策要求，切实增强指导检查的准确性和针对性

认真学习、准确领会和全面把握学习实践活动各项政策规定和程序要求，是做好指导检查工作的前提。中央和省市县委对学习实践活动作出了一系列政策规定，提出了明确的要求，全面理解和准确把握这些规定要求，是搞好指导检查工作的基础，也是搞好指导检查工作的“决窍”。同志们只有先学一步，深刻领会，做到胸有成竹，指导检查工作才能得心应手。在具体工作中，要注意把握好以下六个重点。

第一，要准确把握学习实践活动的指导思想。中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》中，明确提出了开展学习实践活动的指导思想。这个指导思想的核心内容，一是要高举一面旗帜，就是中国特色社会主义伟大旗帜；二是要突出一个主题，就是深入学习实践科学发展观；三是要围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；四是要把握一个重点，就是科级以上领导班子和党员领导干部；五是要抓好三个着力点，就是着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。这个指导思想，是搞好这次学习实践活动的总纲，大家一定要深刻领会，认真贯彻到工作中去。

第二，要准确把握学习实践活动的总体要求。党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，是这次学习实践活动的总体要求。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。要通过学习实践活动，进一步提高党员干部对科学发展观的认识和领悟，进一步按照科学发展观要求审视过去、谋划未来，用科学发展观提供的方法研究破解发展难题，促进党员干部切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。要通过学习实践活动，引导党员干部特别是领导干部真正把科学发展观转化为世界观和方法论，转化为在新起点上谋划和推动工作的实际能力，努力在加快榆中发展上实现新突破，在推动经济社会又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。要通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，确保广大人民群众得到实实在在的利益，使学习实践活动的过程，成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

第三，要准确把握学习实践活动的目标任务。这次学习实践活动的目标是四句话，即提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。具体来说，提高思想认识，就是要通过学习实践活动，使广大党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大现实意义，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最大的实践，就是克服困难，保持经济平稳较快发展，在事关本部门、本单位科学发展的问题，特别是影响全局的重大问题上形成共识。解决突出问题，就是要按照整改落实方案的要求，集中力量解决学习实践活动中查找出来并能够解决的问题，特别是要认真解决发展方面存在的突出问题，认真解决事关人民群众生产生活方面的突出问题，认真解决领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。创新体制机制，就是要指导各部门、各单位特别是领导机关，进一步健全推动科学发展的各项政策规定，切实转变职能；指导基层单位进一步健全和完善体现科学发展观要求的规章制度，解决制度一大堆，好看不管用的问题，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。我在昨天学习实践活动动员会上讲了，要从推动科学发展的需要出发，在全面清理的基础上，切实做好体制机制的废、改、立工作，同时要完善落实制定的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。促进科学发展，就是要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。具体到一个部门、一个单位，要注意指导他们紧密结合实际，提出切实可行的具体目标。

第四，要准确把握学习实践活动的基本原则。中央明确提出，这次学习实践活动必须要把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主四条原则。这四条原则，是我们党总结以往开展集中学习教育活动取得的重要经验，各指导检查组在工作中一定要注意把握好、贯彻好、落实好。坚持解放思想，就是要以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是党员领导干部更新发展观念、拓展发展思路，紧密结合当前形势，对本部门、本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展这一主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与落实保发展、保民生、保稳定的各项政策措施结合起来，努力促进经济平稳较快发展，努力维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，吸收群众广泛参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成果的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部，牢固树立和坚持正确的政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找本部门、本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

第五,要准确把握学习实践活动需要解决的重点问题。中央在深入学习实践科学发展观活动中，围绕科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法和加强党的建设的要求,明确提出了学习实践活动要解决五个方面的重点问题。指导检查组要按照中央这一总要求，指导和帮助各部门、各单位认真查找和解决突出问题，特别是在发展思路和发展方式、眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益以及党员干部党性党风党纪等方面存在的突出问题。具体到一个部门一个单位，哪些问题最突出、最需要解决，就重点解决哪些问题；哪些问题学习实践活动期间能够解决，就首先解决哪些问题。需要指出的是，解决问题的的思路和措施也要符合科学发展观的要求，既创造条件、尽力而为，又实事求是、量力而行，防止面面俱到，抓不住重点，影响学习实践活动的效果。

第六，要准确把握学习实践活动的方法步骤。中央总结第一批学习实践活动的工作经验，对第二批学习实践活动的方法步骤作了新的规定。第二批学习实践活动在具体实施中安排3个阶段6个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分2个环节。这样安排，是为了使整个学习实践活动在协调推进、保证质量的前提下，给各部门、各单位根据自身实际开展活动提供空间。在学习调研阶段，要重点抓住学习调研、解放思想讨论2个环节；在分析检查阶段，要重点抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节；在整改落实阶段，要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。学习实践活动基本完成时，要做好总结和满意度测评工作。

三、明确职责和工作重点，高质量完成指导检查工作任务

具体来说，指导检查组的主要职责有五个方面：

一是检查中央和省市县委学习实践活动各项部署的落实情况，确保各项政策措施落到实处。要保证学习实践活动真正收到实效，把握好政策方向非常重要。中央和省市委对学习实践活动的基本原则、目标任务和方法步骤都提出了明确要求，县委紧密结合我县实际，对开展学习实践活动进行了具体的安排部署。中央和省市县委的这些政策部署和要求，是我们做好指导检查工作的根本依据，也是指导检查工作的首要任务。各指导检查组要按照这一要求，加大指导检查力度，使各部门、各单位始终坚持学习实践活动的正确方向。

二是全面了解工作进展情况，及时向所指导检查部门和单位提出意见建议。大家下去以后要加强调查研究，通过多种途径和方式，全面了解所指导检查部门和单位的基本情况，特别要掌握学习实践活动各阶段的进展情况，收集各方面反映的情况，始终做到心中有数、指导有方。要在吃透上情、摸透下情的前提下，大胆开展工作，及时提出建设性的意见和建议，督促所指导检查部门和单位善始善终完成好每一阶段的任务。要与所指导检查部门和单位的主要负责同志密切配合，与县委学习实践活动领导小组办公室紧密联系，及时沟通情况，保证指导检查部门和单位的学习实践活动按照县委部署扎实稳妥地进行。

三是注意总结提炼好做法好经验，发现和推广先进典型。在学习实践活动中培育和发现典型，及时总结和推广典型经验，以点带面，推进工作，是搞好学习实践活动的重要方法。各指导检查组的同志要注意深入基层、深入群众，尊重基层党组织和广大党员干部的首创精神，善于发现培育和总结推广典型，以此来激发党员干部自觉参加学习实践活动的积极性。同时要把基层的好做法、好经验、好典型，及时向县委学习实践活动领导小组办公室推荐，在更大范围内宣传和推广，用典型来指导学习实践活动健康开展。

四是善于发现活动中存在的问题，并认真督促解决。善于发现存在的不足和问题，特别是发现学习实践活动中出现的偏差，及时向所指导部门和单位指出，并积极督促其改正，是指导检查组的一项重要职责。各指导检查组一方面要注意深入到困难多、矛盾多、党员群众意见多的地方，解剖“麻雀”，发现问题，并与所指导检查部门和单位的党员干部共同分析原因，研究解决问题的方法，并督促指导他们尽快解决。另一方面在严把学习实践活动的关键阶段和环节，如召开领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议、制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制等，进行全方位跟踪指导，一旦发现问题，要及时指出并督促解决。

五是经常向县委学习实践活动领导小组反映情况，确保信息上下畅通。指导检查组的工作，是县委领导小组了解基层学习实践活动进展情况的重要渠道。各组都要经常向县委领导小组汇报工作，及时向领导小组办公室反映学习实践活动进展情况、好做法好经验、党员和群众反映的问题，尤其是对那些涉及学习实践活动全局的重大问题，要及时请示汇报，并提出好的意见和建议，为领导小组有效指导学习实践活动提供重要依据。

以上五点，是指导检查组的基本职责。大家到所指导检查的部门和单位具体开展工作时，还要注意把握这样几个环节。一是把关审定学习实践活动工作方案。主要看方案是否符合中央精神和省市县委要求，是否符合本部门、本单位实际，有没有突出实践特色，提出的目标任务是否可行，组织领导是否坚强有力，等等。活动方案没有审定的，不能召开动员会。二是准时参加指导检查部门和单位的动员大会。今天会后，各组要抓紧与所指导部门和单位联系，共同商定动员大会召开的时间和方式，按时参加动员大会，并对所指导检查部门和单位搞好学习实践活动提出要求。三是指导抓好理论学习和调研。督促各部门、各单位领导干部带头学习，检查对“两本书”、“三本书”等规定教材的学习情况，特别是要把胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话和在中纪委三次全会上的讲话，以及中央和省市县委关于应对当前经济形势的一系列决策部署，列为重要学习内容，予以重点关注。同时要督促各部门、各单位把理论学习与开展调查研究结合起来，广泛征求方方面面的意见，切实把影响和制约基层单位科学发展的问题找准。四是指导开好领导班子专题民主生活会。会前要把好征求意见、谈心沟通、撰写发言材料等关口，审定班子主要领导发言材料，督促班子主要领导审定其他成员的发言材料。会上要开展积极健康的批评与自我批评，确保会议质量。五是对领导班子分析检查报告把关。要对指导检查部门和单位的领导班子分析检查报告进行审定、修改，并组织群众进行评议。六是指导制定整改落实方案。要指导各部门、各单位把整改措施目标化、责任化、具体化。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做好公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。七是关注突出问题的解决。指导督促各部门、各单位对查找出来的问题，做到边学边改、即知即改，要始终关注那些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，特别是关于保发展、保民生、保稳定和党员干部党性党风党纪方面的突出问题有没有得到有效解决。八是帮助完善体制机制。指导检查组要帮助和指导各部门、各单位按照科学发展观要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的规章制度。体制机制创新工作要立足各部门、各单位实际，注重与上级部门的衔接，注意已有规章制度的完善，并从学习实践活动一开始就牢牢抓在手上，抓紧时间工作。九是指导做好工作总结和满意度测评。要指导各部门、各单位实事求是地做好学习实践活动的总结工作，既要总结经验和成效，又要寻找差距和不足，并提出下一步的努力方向。同时要指导做好满意度测评，根据测评情况督促各部门、各单位完善整改落实措施，进一步抓好落实。

四、采取科学有效的工作方法，确保学习实践活动取得实效

参加第二批学习实践活动的单位比较多，类型多样，指导检查工作任务比较繁重。这就要求我们必须加强学习，发扬团队精神，兢兢业业工作，努力把中央、省市委精神和县委部署与所指导检查部门、单位的实际紧密结合起来，采取科学有效的方法进行指导，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

一要始终把学习放在首位，熟练掌握政策程序、方法和要求。指导检查组的同志必须反复学习领会中央、省市县委有关文件和会议精神，熟练掌握学习实践活动的各项政策、工作程序、方法步骤和目标要求，做到心中有数，不说外行话，不办外行事。尽管从动员大会到今天指导检查组会议，我们以会代训，但还远远不能满足工作需要，今天会后，同志们要以组为单位，继续认真组织学习讨论，不断提高思想认识水平，带头贯彻落实科学发展观，把开展指导检查工作的过程作为锻炼和提高自己的过程。要虚心向基层的同志学习，向实践学习，在指导检查组内部营造一种认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气，努力把每个指导检查组都建成学习型团队，不断增强工作指导的主动性。

二要紧紧依靠所指导检查部门和单位党委（党组）开展工作。中央和省市县委都明确要求，各部门各单位党委（党组）对学习实践活动要全面负责，党委（党组）主要负责同志是第一责任人。指导检查组要紧紧依靠所指导检查部门、单位党委（党组）开展工作，要多出好点子，多提好建议，多帮多促，充分发挥党组织和第一责任人的主观能动性。同时，要理直气壮地按照中央和省市县委政策要求，开展检查指导工作，该说的话一定要说，该表的态一定要表，该管的事一定要管。但对指导检查部门、单位的正常工作和内部事务不随意表态，做到到位不越位、帮忙不添乱。对学习实践活动中出现的一些复杂情况，要随时通气，加强沟通，能解决的研究解决，解决不了的及时向县委领导小组请示汇报。

三要注意突出工作重点，善于解决主要矛盾。指导检查组要全面完成指导检查任务，必须突出工作重点，抓住主要矛盾。一是始终抓住“一把手”这个重点。一个单位学习实践活动搞得好不好，能否取得实效，核心在领导班子，关键在“一把手”。指导检查组要随时与“一把手”沟通情况，分析问题，交流看法，研究工作，做到认识一致，步调一致，密切配合。二是及时抓住带有倾向性的问题。指导检查组要经常分析和研究学习实践活动中出现的各种情况，多参加所指导检查部门、单位的有关会议和活动，以便了解掌握学习实践活动进展情况和党员干部的思想动态，看准、抓住那些带有倾向性、全局性的问题，进行有针对性的指导。在开展指导检查工作时，可根据不同部门和单位的实际，做出合理安排，同步交叉进行，并根据具体情况在投入的时间和精力上适当有所侧重。

四要注重深入一线调查研究，创造性地开展工作。要坚持深入基层，深入一线，尽可能多地接触党员、干部和群众，广泛听取各方面意见，了解掌握第一手资料。既要到所指导检查的部门和单位进行面上的巡回督查，也可选择有代表性的一个或几个基层单位进行蹲点督查，解剖“麻雀”，注意发现情况，研究问题，总结规律，形成指导工作的思路和对策。要多在把关定向上下功夫，在出谋划策上下功夫，在总结经验上下功夫，在发现和解决问题上下功夫，与各部门、各单位一起，齐心协力，共同思考，全力推进，努力完成各阶段工作任务。

五要注意区分不同情况，有针对性地加强分类指导。参加第二批学习实践活动的单位，大部分是党政机关，但各自职能有所不同，党员数量差异较大，我们在指导检查工作时，不能生搬硬套，搞“一刀切”，要灵活掌握政策，紧贴所指导检查部门和单位的实际，因地制宜、分类指导，有针对性地开展工作。比如，人数少的单位，可以考虑合并召开动员会。

六要严格遵守工作纪律，树立良好形象。指导检查组是县委派出的工作组，大家的工作水平、工作作风、工作纪律如何，直接影响到县委的形象。我们一定要严格要求自己，模范遵守各项工作纪律，发挥好表率作用，在基层单位和党员群众中树立良好的形象。指导检查工作要廉洁自律，做到轻车简从，严格按规定办事，不铺张浪费，更不能收受礼品。每个指导检查组都要成立临时党小组，坚持正常的组织生活。需要强调的是，指导检查组参加指导检查的时间大体是半年左右，在这期间大家都要脱离原来的工作岗位，安下心来，集中精力搞好工作。同志们有什么困难可及时与领导小组办公室沟通，办公室要对指导检查组的同志多关心，帮助解决实际困难。每个指导检查组的副组长要多承担些实际工作，照顾好每一位老同志。

同志们，县委对搞好第二批学习实践活动要求很高，指导检查组任务光荣，责任重大。今天会议之后，大家就要分赴各部门、各单位紧张地开展工作了。我相信有县委的正确领导，有各党组织的密切配合，有广大党员干部和群众的参与支持，有大家的共同努力，我们一定能够圆满完成县委交给的任务。