榆中大地党旗红
——中共榆中县委发展历程巡礼
中共榆中县委党史办公室
从1921年到2009年，中国共产党由成立而成长而成熟，经历了奋斗与探索并进、光荣与梦想交织的八十八年漫漫岁月，经历了60年的执政春秋，赢得了亿万人民的衷心拥护，为中国的历史谱写出一页壮丽华章。从成立的那一天起，中国共产党便把自己的奋斗目标定位于劳苦大众，并把广大人民的心声和根本利益庄严地镌刻在自己的纲领上。
榆中县是一个具有光荣革命斗争传统的地方，是中国共产党组织在甘肃活动最早的地区之一。1918年，在北京求学的榆中青年张一悟、张亚衡和丁益三结识了革命先驱李大钊，受到了马克思主义的启蒙，逐步接受了马克思主义。1919年五、六月，张一悟、张亚衡、丁益三积极投身于五四运动中，反对帝国主义、反对封建思想的束缚，强烈要求取消二十一条不平等条约，倡导科学与民主。期间，作为甘肃旅京学生代表，到段祺瑞官邸请愿。同年秋，张一悟、张亚衡南下武昌求学，又结识了青年运动的杰出代表恽代英，受到了马列主义的熏陶。1923年1月，北方区委书记李大钊同意张一悟参加党组织的活动。委派张一悟回甘肃筹措成立党组织。张一悟回到甘肃后先后在兰州、武威等地倡导民主与科学，宣传马列主义思想，为党组织在甘肃的成立奠定了基础。1925年冬，张一悟与随刘郁芬部入甘的共产党员宣侠父、钱崝泉成立了中国共产党在甘肃的第一个组织——中国共产党甘肃特别支部，张一悟任书记。从此,甘肃的革命活动进入了一个有组织领导的新阶段，甘肃的革命工作蓬勃发展起来。受张一悟、张亚衡等影响，党在榆中的发展也步入了新的阶段。
中国共产党在榆中的发展经历了艰难中起步、探索中发展、改革中壮大三个阶段。
艰难中起步
大革命时期，榆中县的一批有志青年，纷纷走出家门，寻求真理，投身革命，为中国共产党在榆中县建立组织开展活动创造了良好的思想基础。1924年到1927年，先后有6名青年分别在兰州、陕西、北京等地加入中国共产党。
土地革命战争时期，中共甘宁青特区委员会于1933年3月在榆中县园子乡小岔村成立西北抗日义勇军，打土豪，分粮食，在榆中、靖远两县引起震动。
抗日战争时期，中国共产党甘肃工作委员会于1937年派干部到榆中开展革命活动，同年10月，中国共产党在榆中的第一个党组织一一邴家湾党小组在金崖镇邴家湾村成立。年底，在金崖镇成立了榆中县第一个党支部一一中共金崖支部。1938年初，在兰州师范加入中国共产党的榆中籍学生牛元滋、司国权，汉尚忠等人，以甘肃青年抗战团成员的身份，利用寒假，回家乡宣传抗日，在城关地区成立了甘肃青年抗战团榆中支团，并在团员中发展了一批党员，成立了中共城关支部。至此，全县共建立起党支部2个，有党员30名。1938年5月，甘肃工委派张杰、金少伯来榆中，建立了中共榆中县委，张杰任书记。1939年1月，甘肃工委又派王泽喜、王克勤到金崖工作，以周家烟坊工人为重点，发展党员，建立组织，成立了中共金崖支部，王泽喜任支部书记。至此，全县共建立县委1个，党支部3个，共有共产党员60人。1940年6月，中共甘肃工委遭受严重破坏，榆中县地下党活动也引起敌人注意，1942年前后，中共榆中县委负责人及其工作人员奉命撤离。
解放战争时期，中国共产党在榆中的活动得到进一步加强，党的组织有了很大发展。1946年初，金崖人金巨英在庆阳加入中国共产党，年底奉命返回本地工作，先后发展党员20多名。1947年4月，甘肃工委特派员罗杨实与金巨英接上关系，主持成立了中共金崖支部，金巨英任支部书记。1948年4月，中共皋榆工委在兰州成立。1948年8月，皋榆工委委员窦志安在临洮县建立起党组织，并且采取分区负责的方法，派共产党员师崇彦来榆中、定西一带工作，先后在榆中县的新营、高崖、中上庄等地发展党员80名党员。1948年，中上庄、小康营、新营党支部成立。1949年春，皋榆工委在金崖地区成立了中国共产党金崖工作委员会，陆长林任工委书记，具体负责皋兰和榆中地区农村党的工作。金崖工委成立后，整顿和健全党组织，并成立皋榆工委协军团,发动群众支援兰州战役。到1949年8月，全县共建党支部16个，有党员274名。
探索中发展
1949年，中国共产党在迎来28个生日的时候，历史和人民终于把她推上了执政党的地位。8月16日，榆中人民迎来了翻身解放。即日，中国共产党榆中县委员会、榆中县人民政府宣告成立。李安任中共榆中县委书记，司传书任县委副书记兼组织部长。榆中籍地下党员、老八路司国权任命为榆中县县长（未到职）。9月5日，甘肃行政公署会宁分区行政督察专员公署任命陆长林代理县长职务。县委、县政府成立后，以甘肃随军工作总团派来的30名干部和原榆中地下党员及部分进步青年组成县党、政、群领导机关，迅速完成了对旧政权的全面接管工作,建立了各级党组织和人民民主政权；筹粮筹款，支援人民解放军向兰州、宁夏、四川进军，肃清地方反革命残余势力，安定社会秩序，组织农民恢复和发展生产。
1951年起，在县委领导下，先后开展了减租反霸、镇压反革命、土地改革、建党建政、抗美援朝、“三反”，“五反”等一系列社会改革运动。彻底推翻了压在榆中人民头上几千年的三座大山。土改后的榆中农民，响应党和政府的号召，开展了大生产运动。为了解决劳力、耕畜等严重不足的困难，广大农民纷纷组织起变工组、互助组等新型的生产组织。1952年底，全县组织起各类互助组3932个，其中常年性互助组15个。国民经济迅速恢复，1952年全县粮食总产达到5500万公斤，比1949年增长将近l倍，工业总产值207万元，增长17％。
1953年开始，县委在全县进行“三大改造”和经济建设。1954年初，全县有3个乡办起6个初级农业生产合作社，入社农民197户，社员1368人。同年6月，《中华人民共和国宪法(草案)》公布。县委、县政府依照《宪法》在全县范围内进行了普遍选举，于1954年7月1日至5日召开了第一届第一次人民代表大会，选举产生了出席甘肃省首届人民代表大会代表。1955年7月后，县委认真学习、传达贯彻毛泽东《关于农业合作化问题》的报告，年底，全县实现农业合作化。在此期间，县委根据中央及省委组织工作会议精神，结合榆中县各项中心工作，大力发展党的组织，吸收、培训干部，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设。特别是青年干部、妇女干部、少数民族干部有了很大发展，政权建设日臻完善，司法机构及工会、青年团、妇联等群众团体组织相继建立健全。这都为顺利实现党的各项中心任务和基本完成对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造提供了有力的组织保证。
在开始全面建设社会主义的10年间，榆中县的各项事业都取得了很大成绩。1957年贯彻党的“八大”提出的正确方针，经济建设得到很大发展，完成了“一五”建设计划。1957年全县粮食总产达到6257万公斤，比1952年增长13.76％，工业总产值达到288万元，增长39.1％。
但前进的道路，并非是一帆风顺的坦途。伴随高歌猛进的成功喜悦，党也有着不堪回首的惨痛教训，特别是“大跃进”和“文化大革命”的十年浩劫，给党、国家和民族带来了严重的灾难，榆中依然如此。
在反右派运动中，榆中的一些党员，干部、知识分子、民主人士被打成“右派分子”“反党分子”“坏分子”；1958年的反右倾和整风运动，又把450多名干部打成所谓的“反党分子”、“阶级异己分子”、“个人主义野心分子”、“黑旗”、“白旗”等等，使他们长期受到不公正待遇。在“大跃进”“人民公社化”运动中，由于领导思想上急于求成，盲目冒进，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要内容的“左”的错误严重泛滥开来。在“一大二公”的思想指导下，撤销了全县37个乡的建制，建立了1个以县为单位的榆中红旗人民公社。1959年开展“反右倾”运动，错误地把部分领导打成“右倾机会主义反党集团”和“右倾机会主义反党分子”。同时，错误地批判了437名党员和群众，他们受到不公正对待，党内民主生活一度时期极不正常。1960年的整风，又批判处理了一大批党员干部和群众。这些频繁的政治运动，都程度不同地挫伤了广大干部和人民群众建设社会主义的积极性，加上当时的自然灾害的侵袭，给人民生活造成严重困难，导致国民经济出现了三年困难。
1960年12月，中共中央西北局在兰州召开书记处会议后，县委先后两次召开县委(扩大)会议，传达贯彻中央紧急指示信、省委三干会精神以及西北局兰州会议精神，检查以“一平二调”“共产风”为中心内容的“五风”，省委和地委派工作组来榆中抢救人命，安排群众生活，恢复工农业生产。1961年，县委一方面根据中央十二条政策和省委关于“清算彻底，赔退干净，不留尾巴”的指示精神，大规模地清算“一平二调”，另一方面连续召开县委(扩大)会议，批评县委及其主要领导人在指导工作上犯的错误。会后，县委根据中央和省委的指示精神，放宽农村经济政策，并适当采取了一些灵活的措施，让人民休养生息。同时划小农村社队的组织规模，将1958年的5个基层人民公社调整为1964年底的27个。加强党对农村工作的领导，工农业生产逐步得到恢复和发展，人民生活明显改善。
1963年，县委根据省、地委指示，开展了大规模地甄别平反工作。全县共列入甄别对象6369人，其中国家干部516人。经过大量地调查研究，给1676人摘掉了各种政治帽子，167人恢复了党籍，17人恢复了公职，148人取消了各种行政处分，给348人安置了工作。党的实事求是的作风和党内民主气氛一度得到恢复和发扬。与此同时，县委一方面在农村开展“社会主义、爱国主义和集体主义教育运动”，遵照省、地委指示，成立专门工作机构，在县级机关开展增产节约和“五反”运动；另一方面贯彻执行中共中央《关于农村工作中若干问题的决定(草案)》，连续召开四级干部会议，揭榆中县的“阶级斗争盖子”，组织有问题的干部“下楼”“洗澡”(即检讨错误)。从这一年开始，在省、地委的直接领导和参与下，连续进行“点”(试点)与“面’(全面开展)的社会主义教育运动，直到1966年“文化大革命”开始。在“四清”和“社教”中，榆中县的数百名干部又被打成“四不清”干部和“贪污盗窃分子”“投机倒把分子”等等，又一次挫伤了他们的积极性。
1966年5月，“文化大革命”开始，全县各级党、政组织和群众团体组织普遍遭到冲击。在极其困难的情况下，县委于同年10月召开了第五次党代表大会。1967年初，在上海“二月风暴”的影响下，群众组织纷纷成立并冲击领导机关，县委、县政府逐渐瘫痪，广大党员被迫停止了组织生活，工作机构和群众团体组织被迫停止工作，工农业生产遭到损失。1968年1月，兰州军区“毛泽东思想宣传队”和定西军分区工作组进驻榆中，开展“三支两军”(支左、支工、支农、军管、军训)工作，维持生产与生活秩序。同年3月8日，两大派群众组织实现大联合，榆中县革会委员会成立。革委会实行“一元化”领导体制，统管全县党政财文一切大权，下设办公室、政治部、保卫部和生产指挥部，取代了县委、县政府工作机构职能。1968年12月，县革委会成立整党领导小组。在整党过程中，陆续恢复了一些党的组织和大部分党员的组织生活。但由于指导思想上的错误，在“吐故纳新”中，有的党员受到打击和排斥，有的甚至开除党籍，使他们的身心受到伤害。同时，把一些不具备党员条件的人纳入党内，造成党在组织上、思想上和作风上的严重不纯，削弱了党的战斗力。在“清理阶级队伍中”，大刮所谓“十二级红色台风”，敌我不分，严重混淆了两类不同性质矛盾，造成一大批冤假错案，使许多人受到无辜株连。
1971年1月，中共榆中县第六次代表大会后，在全县推行了大寨经验，用“无产阶级专政的办法办农业”，大批“资本主义”，“割资本主义尾巴”，使农业生产和人民生活受到影响。
1976年10月，粉碎“四人帮”反革命集团后，全县人民揭批“四人帮”的流毒，逐步恢复生产和生活秩序。
改革中壮大
1978年，一篇题为《实践是检验真理的唯一标准》的文章，在全国引起一场波澜的同时，也拉开了具有深远意义的关于真理标准的大讨论。这场思想解放运动，为即将到来的伟大历史转折进行了充分的思想理论准备。同年12月，中共中央召开十一届三中全会，重新确立了实事求是的思想路线，提出了以经济建设为中心，改革开放的重大方针。一系列大刀阔斧的社会改革深入推进，中国博大的胸怀向世界敞开。
党的十一届三中全会以来，历届县委、县政府不断深化对县情的认识，在发展中积极探索和完善思路，走出了一条发展速度较快、结构不断优化、效益逐步提高、后劲显著增强的适合榆中发展的路子。这一时期，榆中与全国一样，经历了拨乱反正和改革起步、改革开放和现代化建设全面展开、全面建设小康社会和加快推进现代化建设三个阶段。
一、拨乱反正和改革起步阶段
1979年1月，县委召开了第七次代表大会，张长顺向大会作了题为《把全党工作的着重点转移到现代化建设上来》的工作报告。确定了“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的方针，会议认真总结历史的经验教训，肃清过去长期存在的“左”的影响，认真贯彻党的思想路线、政治路线、组织路线，及时将工作重点逐步转移到社会主义现代化建设上来，使各项事业发生了深刻变化。
首先，县委认真贯彻执行党在新时期的路线、方针和政策，平反冤、假、错案。先后成立了“落实政策办公室”，“摘掉右派分子帽子工作办公室”，对“文化大革命”中遭受迫害的干部彻底平反，被迫害致死的得到昭雪，恢复名誉，对1957年“整风”“反右”中错划的95名“右派分子” 2名“中右”，18名“反社会主义分子”，14名“坏分子”作了彻底平反，对在“四清”“社教”一打三反”中处理的571名党员、干部和职工群众的问题，一一作了复查落实，还对榆中历史上遗留下来的“国民党党团合并”问题作了客观处理，否定了一些“党团合并”问题，取消了1956年“审干”中给1405名干部的“党团合并”问题的历史结论，职消了“审干”中因政治历史问题，限制使用的28名和不经长期考验不能提拔的329名干部的决定。
1985年12月，将教育部规定1961年至1963年下放参加农业生产劳动的大、中专毕业生回收工作等符合有关规定的92个案件和问题逐一调查，全部落实。
其次，县委加强了自身建设。1982年建立了书记办公会议制度。县委每年召开两次民主生活会，均有县人大主任、县政协主席参加，由书记、副书记、常务委员检查自己在思想作风、勤政廉洁方面存在的问题，开展批评与自我批评。并将民主生活会情况印发给各党委和县直各单位党支部。
强化了党的基层组织建设。1983年5月，公社管理委员会改为乡(镇)人民政府，党委称乡(镇)党委，增设贡井区委和垲坪乡党委，1986年贡井区委撤销。1985年，除28个乡(镇)党委，设县级机关党委、工业交通党委、财贸党委、文教卫生党委、农林水电党委、人民武装部党委，党委总数达到35个。同时，在县人大、县政府、县政协、公安局、法院设立党组。县直各部门、企事业单位和行政村建立党支部，下属单位较多的部门设立总支。县委按照复合型、有决策水平和“四化”标准，从县直各部门选拔50多名青年干部，从乡镇企业选拔12名优秀厂长、经理担任乡镇党委书记。通过调整，28个乡镇党委书记的平均年龄由原来的40岁下降到38.2岁。
重视农村党的基层组织建设。1981年12月10日，县委批转了县委组织部《关于包干到户后加强农村党的建设发挥党支部和党员两个作用的意见》。各乡(镇)成立了由党委副书记任主任，团委、妇联干部组成的党建办公室，具体抓基层组织建设。对村级党支部班子进行分类排队，整顿后进村党支部77个，按照“四化”要求，调整了42名村党支部书记，使全县村党支部书记平均年龄由过去的46.2岁降到40.6岁，高中以上文化程度的达到34.6％。县委对各村党支部书记和村主任每年培训1次。
重视国营、乡镇、私营企业党组织的建设，先后印发了《榆中县国有企业党组织工作实施细则》《榆中县个体和私营等非公有制经济组织党的建设工作细则》，委派党员干部担任党支部书记，专管企业党的建设。
重视整党和清理“三种人”工作。1983年10月召开的中共榆中县第八次代表大会上，学习和讨论了党的十二届二中全会公报和《中共中央关于整党的决定》。1984年1月，县委成立了整党领导小组，从县直机关抽调党员干部到基层了解情况。1985年4月开始，分5批进行，到1987年5月结束，共计3年。在整党中，组织党员、干部认真学习了党的十一届三中全会以来的重要文件，彻底否定“文化大革命”。每个党员检查回顾了自己交纳党费、参加组织生活和遵守党的纪律、履行党员义务的情况，以及在“文化大革命”中的表现等，开展批评与自我批评。成立了核查“三种人”小组，在过去清理打、砸、抢的基础上，根据中共中央关于清理“三种人”的方针政策，进行了核查工作。清理核查了“三种人”对象50人，查证定性为“三种人”的2人，有严重错误的21人，一般问题的23人，没有问题的4人。查处了112起党员干部严重以权谋私和严重违法乱纪问题。共清理出贪污、挪用、短款、借款、拖欠承包费、财产变价款21.52万元，清退19.41万元。
强化党的纪律检查工作。1979年1月恢复中共榆中县委纪律检查委员会。1981年，县委批转县纪律检查委员会《关于检查贯彻(准则)情况的报告》，要求各级党组织必须善始善终地抓好《准则》执行情况的检查。1986年5月，县委制定了《榆中县委常委及县级党员干部带头端正党风、严肃党纪的十条规定》。县委纪律检查委员会根据《党章》和《党内生活的若干准则》查处党内违纪案件。
第三，加强了民主制度建设。1981年1月，榆中县人民代表大会常务委员会成立，设主任1名，副主任若干名，下设办公室和几个专门委员会，作为具体办事机构，县人大常委会有对县人民政府和人民法院、人民检察院工作的监督权；有对全县国民经济计划、财政收支等重大问题的决定权；有对县长、副县长和法院、检察院及政府各部门主要负责人的任免权等。
同年1月，政协榆中县委员会成立，设主席1名(中共党员)、副主席若干名(中共党员、民主党派、无党派人士)，下设办公室和几个专门委员会办理具体事务。政协榆中县委员会的成立，标志着中国共产党领导下多党合作制度的建立和健全。
县委召开常委会均吸收人大党员主任、政协党员主席列席，参与全县重大问题的决策。并通过人代会和政协委员会议和人大代表、政协委员提案、建议，倾听人民群众的呼声，密切了党和各族各界人民群众的联系。
第四，县委工作重心转向经济建设。从落实农业生产责任制抓起，大力发展乡镇企业，引导农民解放思想，进入流通行业，改变了农村面貌，提高了农民生活水平。
1979年1月，县委强调落实生产责任制。春耕时，全县1913个核算单位(生产队)推行了联产、部分联产、不联产三种形式生产责任制。将原来收归集体的社员自留地重新下放给社员，并适当扩大了面积。1981年3月，全县划分了各种类型的联产作业组，上庄公社划出40％的耕地作为责任田，川区204个生产队将烟叶、油料、药材、大葱、大蒜包产到户。7月11日，县委总结了金崖、夏官营烟叶包产到户和上庄“责任田”的经验，组织了工作队，分别到上庄、韦营公社搞包产到户试点。8月，县委将包产到户在南山其余4个公社和北山其余7个公社全面推开。9月，全县1983个生产队中，建立包产到户的1157个，占58.3％。家庭联产承包责任制的建立，极大地调动了农民生产积极性，带来了全县农村经济和社会发展的历史性变化。1982年，全县粮食亩产翻了一番。1983年起，全县粮食总产在大旱的情况下保持在1亿公斤以上，人均口粮达到250公斤以上，解决了几千年未能解决的吃饭问题。
乡镇企业快速发展。1986年，除种植、养殖外，形成工业、建筑、交通运输、商业、饮食服务5大行业，总产值达到1.0095亿元。
个体工商户得到迅速恢复和发展。1979年，工商部门对各类经营者核发《摊贩证》，确认了他们的主体资格。1982年底，累计发展559户，从业814人，形成了以百货、五金、日杂、粮油、农林税收、采掘、建筑、服务、农林牧渔、交通运输为主的9种行业。1983年1月，全县贯彻“对内搞活经济、对外实行开放”的国家、集体、个人一起上的方针，放手发展个体经济。1985年，全县个体工商户达到2256户，从业3776人。
第五，政治经济体制的改革全面展开。1981年1月，榆中县第九届人民代表大会第一次会议宣布，榆中县革命委员会撤销，恢复榆中县人民政府。县政府选举县长1名、副县长若干名，下设办公室，并陆续成立了工作部门。依据中共中央和甘肃省委关于机构改革的指示精神，1983年，榆中县直机构进行了改革。改革后，县直工作部门由1982年的50个增至54个，增加8％。
1986年6月，县委从党政合理分工、转变职能，加强服务体系，改革人事制度，合理设置机构等方面进行探讨，撤销了28个临时机构，合并了一些业务相近的单位。在县级机关推行行政首长负责制，制定了《关于全面推行行政首长负责制的试行意见》，从1987年1月1日起在全县执行。
乡镇政权体制改革稳步进行。1983年3月，县委在定远、甘草店进行改革试点，5月份将原人民公社改为乡(镇)人民政府，全县设城关镇、高崖等28乡(镇)。1985年8月，将高崖、夏官营两乡改为镇。1986年12月，各乡(镇)设置了经济委员会主任1名(副科级)，1988年，全县各乡(镇)设置人大主席团常务主席1名(正科级)。县委、县政府每年通过年初签订目标责任书、年底组织考核，对前3名提拔晋升，对后3名作降职、免职处理。
村级改革同步进行。1983年，将原生产大队改为村，村下生产队改为村民小组或社。村设党支部书记1名、村民委员会主任1名，有的村设副主任1名。村民委员会干部由群众选举产生。县委成立了农村基层组织建设工作领导小组，负责指导、检查、督促农村基层组织建设工作。各乡镇党委具体抓基层组织建设工作。
通过拨乱反正和改革起步阶段，榆中各项事业得到快速发展，全县呈现出欣向荣、日新月异的景象。
二、全面改革开放和现代化建设阶段
经过9年的探索和发展，到1987年，榆中各项事业发展秩序井然，具备了全面改革开放和现代化建设的发展基础。
1987年以来，中共榆中县委领导全县人民认真贯彻执行党的十三大、十四大、十五大精神，以经济建设为中心，以农业为基础，大力发展乡镇企业，加速非公有制经济步伐，坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，坚持依法治县，继续深化改革、加大开放力度、探索党政分开的路子、精简机构、提高工作效率、完善经营机制，加快社会主义市场经济发展步伐，使全县各项事业有了进一步的发展。榆中步入了全面改革开放与社会主义现代化建设的时期。
党的建设方面，县委在各级党组织建立了党建例会制度、党的活动日制度、民主生活会制度、党务工作目标责任制度、检查监督制度，广泛开展了民主评议党员活动，在全县开展了“双学双比”活动，学习《邓小平文选》一、二、三卷和建设有中国特色社会主义理论以及社会主义初级阶段理论活动。在党员中开展了“一帮一”(一名党员帮一户贫困户脱贫)活动。进一步加强党政干部的理论学习和再教育工作。坚持多渠道、多方位轮训、培训干部，先后举办“三基教育”、“法制教育”、“市场经济”、“科教兴县”等培训班180多期，培训、轮训党员1700多人(次)，逐步形成了以进修班、培训班、理论研究班为主的班次，以培养现职干部、中青年后备干部和理论宣传骨干为主要对象；以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针、政策为主要内容，围绕“什么是社会主义，怎样建设社会主义，发展才是硬道理”的观点，加强党员干部的教育工作。特别是加大了农村基层组织建设工作力度，紧紧围绕社会主义市场经济和脱贫致富奔小康三大任务，及时制订计划，按照中央提出的“五个好”目标要求，确立“整顿后进村、帮助贫困村、建设‘五好’村，争创小康村”的工作思路，坚持“重点突破、典型引路、分类指导、整体推进”的工作办法，促进了农村基层党组建设。1989年10月以来，召开现场会12次，总结推广了20多个村的典型经验，涌现出了甘草店镇三墩营村、金崖镇张家湾村等一大批先进村，至1999年12月，共建成“五好村”202个，占全县行政村总数的75％。13年间共培训党员干部4010人，发展新党员1395人。与1987年相比，全县党员增加到13035名,增长12.74％；干部增加到6761名，增长56.58％；基层党委增加到44个，增长25.7l％；总支增加到12个，增长33.33％；支部增加到547个,增长4.2％。
政治体制改革方面，1996年6月，县委根据省市要求，进行了第四次机构改革。改革后县委工作机构减少到5个，精简50％；县政府机构减少到25个，精简30.6％。1997年开始公务员过渡工作，1998年行政机关干部和事业编制的行政干部纳入国家公务员管理体系。
榆中县人民武装部于1994年11月由地方建制收归军队建制，总称“中国人民解放军甘肃省兰州市榆中县人民武装部”，执行团级权限、县委和兰州军分区双重领导。
政协榆中县委员会合并为2个委员会，一个办公室。群众团体中，县工商联于1988年6月28日恢复。县残联于1989年12月成立。
经济建设方面，县委确定了“依托城市、开发农村、服务城市、富县富民”的指导思想，增加农业投入、转换经营机制、推进农业产业化进程。1992年完成了“121雨水集流”工程，基本解决了南北两山和部分川区乡镇的人畜饮水问题。1996年开始“集雨节灌”工程，到1998年共完成集雨节灌工程田3.45万亩，打成集雨窖4.95万眼，完成小流域治理140多平方公里。日光温室发展到第三代，共建成日光温室3000亩，发展温棚养殖19万头(只)，地膜种植达到18万亩，林果、烟叶、蔬菜、花卉、药材、养殖、洋芋、百合八大农业基地已初具规模。1999年，粮食总产达到1.3l亿公斤，人均占有粮食388公斤，农村贫困面下降到1.5％，农民人均纯收入达到1198元，人均住房16.5平方米。
在全县农村开展了以完善双层经营体制为重点的农村第二步改革，对农村经济实行分类指导，运用区域开发的战略，实现了加快经济开发的目的，农业开始向产业化方向发展，并于1998年12月完成延长土地承包期限工作。一些农科技术得到推广，农业社会化服务体系逐步建立。乡镇企业改制、组建集团工作顺利进展，并于1996年进入全省乡镇企业十强县行列。1999年，全县乡镇企业产值达到30.54亿元，从业6621人。
国营工商企业改革按改制、重组、租赁等方式顺利进展，县委对20个国营企业、269个乡镇企业进行改制，促进了全县经济发展。
在工业改革上，对微利、管理不善的小企业采取兼并、合并等形式改制。榆中印刷厂由榆中县水泥厂兼并，榆中陶瓷厂由榆中县煤矿合并。1997年12月份，对榆中县塑料厂、甘肃榆中农药厂开始资产评估和破产清算，于1998年3月依法宣告破产，重组为的“榆中县青年机械塑料厂”和“榆中县植物农药厂”。同年，对榆中县水泥厂、榆中县农业机械厂实行产权多元改革，改制为股份制企业。1999年，对重组后的“榆中县青年机械塑料厂”转让，2001年，对榆中县植物农药厂转让。2005年，榆中农电公司、榆中供热站划归规模以上县属国有工业企业。
在商业改革上，从1988年开始，按照“入库利税递增包干，超额部分企业全留和分档分成，集体承包，三年不变”的形式，对县属国有商业企业实行了两计6年风险抵押承包制经营，对小型企业推行租赁经营。从责、权、利三个方面较好地解决了国家与企业的关系问题，使企业成了具有相对独立性的商品经营者，在所有权与经营权的分离上有了突破，充分调动了经营管理者的积极性，企业效益大幅增长。1989年销售3164.9万元，利润55.6万元，创历史最高纪录。从1993年开始，对“边远、微利、亏损”的小型商业网点实行“国有民营”抽资承担经营，而后推广到县百货大楼的柜组。解决了国有企业管理混乱、门店负赢不负亏的问题，为国有企业的产权制度和退序改革奠定了基础。1997年3月，榆中县百货公司经法定程序破产，核销债务740万元，并重组成立了榆中县百货有限责任公司，解决了企业负债过重的问题。
非公有制经济发展步入快车道。1992年县上恢复了工商行政管理局。1993年4月，县委、县政府制订了《关于加快发展个体私营经济的意见》。1998年，又颁布了《关于加快发展非公有制经济的决定》，实行“四放宽”、“五不限”，为全县非公有制经济发展创造了条件。1999年12月，共登记注册个体工商户4759户，从业9340人；共登记注册私营企业146户，注册资金7036万元。
1992年开始建设和平开发区，到1999年12月，和平已成为全县开发的窗口。1998年，进一步加强了国道312线经贸文化长廊和“五个非公有制园区”建设。全县“双基”(基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育)达标工作进展顺利，至1999年12月，共建成标准化小学140所，新建学校89所，其他学校也得到不同程度的维修和添建。社会保障工作逐步建立健全。到1999年12月，全县国民生产总值达到6.7亿元，比1987年增长3.24倍；工农业总产值达到14.46亿元，增长8.3倍；乡镇企业总产值达到30.54亿元，增长21.56倍；财政收入达到5869万元，增长8.9倍；农民人均纯收入达到1198元，增长1.5倍；粮食总产量达到1.33亿公斤，增长28％；农村贫困面由37.1％下降到1.05％。
精神文明建设方面，先后开展了“三优一满意”、“十星级文明户”建设和“381118工程”以及“创四城”、“军民共建”、“三从八不”等群众性精神文明创建活动，共建成文明单位500个，“双文明村”202个，“五好家庭”3500户，“十星级”文明户4600户，全县荣获双拥工作三连冠、综合治理先进县等荣誉。
法制建设方面，在全县开展了“一五”、“二五”、“三五”普法宣传和法律知识竞赛，在全县干部中开展了“普法考试”。同时加强政法队伍建设，创造了稳定的社会环境，促进了全县“两个文明”建设。
三、全面建设小康社会、加快推进现代化建设阶段
1999年，国家实行西部大开发政策，县委、县政府紧紧抓住这一千载难逢的机遇，适时调整发展思路，争取建设项目，使榆中的改革发展进入了全面建设小康社会和加快推进现代化建设的新阶段。
进入世纪之交，县委制定了高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，突出一个主题(把发展作为执政兴县的第一要务)，带好两支队伍（党员、干部队伍），优化三个环境（投资、建设和干事创业环境），实施四大战略（工业强县、产业化富民、科教兴县、可持续发展），实现五个快速增长（国内生产总值、财政收入、非公有制经济、固定资产投资、农民人均纯收入），解放思想，与时俱进，开拓创新，推进榆中经济社会超常规跨越是发展的思路。在县委、县政府的领导下，经过全县人民不懈地努力，榆中的各项事业得到快速发展。
党的建设不断加强。县委坚持用邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装广大党员，在全县党政机关扎实有效地开展了“三个代表”重要思想学习教育、“权力观”教育、“双转”活动，定远镇党委被评为全国农村“三个代表”学习教育活动先进乡镇党委。通过教育，全县广大党员干部的思想政治素质不断提高，领导班子建设得到加强，一批德才兼备的干部特别是年轻干部走上了领导岗位，领导班子的年龄结构、知识结构有所改善。干部人事制度改革稳步推进，公开、竞争上岗以及干部考核、交流、监督等工作有了新的发展。建立健全了目标考核、奖优罚劣、选拔任用、监督管理一系列行之有效的工作机制，尤其是在全县推行了 “黄牌警告”等措施，收到了很好的效果。党的基层组织不断加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。党风廉政建设力度加大，各级领导干部自律、查处违纪违法案件以及纠正部门和行业不正之风工作取得成果。机关作风整顿、党员先进性教育和领导班子作风建设活动成效显著，推进“三级联创”“双培双带”和“三争一促”等创建活动，党务、政务、村务公开工作逐步深化。2004年，被评为全省农村基层组织建设先进县。2006年，县纪律检查委员会被中纪委、人事部、监察部授予“全国纪检、检查系统先进集体”，县委党史办被中央党史研究室评为“全国党史系统先进集体”。
县域经济跨越式发展。一是结构调整步伐加快，三产业比重调整到26：42：32，实现了“三个转变”。第一产业由传统农业向现代农业转变。“高原夏菜”“北山洋芋”“庄园牛奶”等品牌驰名县外，蔬菜、洋芋、花卉、百合、药材、乳加工、畜牧养殖等7个产业初具规模。一批具有市场竞争力的“龙头”企业发展壮大。第二产业由低层次向高层次转变。钢铁冶炼、药品生产、建材化工、贵金属研发等高新技术产业快速发展，传统工业通过改制改造焕发了生机，工业整体规模和水平大幅度提升。第三产业由单一发展向多业并举转变。商贸流通、交通运输等传统产业得到提高，旅游、房地产、公共服务、金融保险等新型服务业迅速发展。二是城乡面貌显著改善。相继建成西环路、三夏路、金川大道、奇正大道等一批城市主干道和东金、高内、白榆、甘黄、定张等“五纵五横”县乡公路改造，完成一批农村通达工程、汽车站所建设。着力实施了生态保护、企业污染治理、城市垃圾、污水处理等环境治理工程，推进退耕还林、荒山造林和绿色通道等生态工程，城市绿地达到67公顷。全县森林覆盖率达到11％。2007年启动了县城至夏官营、和平至县城等8条城市主干道的规划设计，拉开了兰州东城区建设的序幕。随着夏官营、和平地区供水工程的建成和一批绿化、亮化、美化工程的实施，榆中的基础设施条件有了较大改善。三是项目建设取得丰硕成果。出台了《关于加强招商引资和项目工作的决定》，科学规划钢铁化工、高新技术、生物医药、加工仓储物流、文化人居旅游、新材料研发等六个产业园区，榆中钢厂、金川科技园、奇正藏药、兰州大学、西北民族大学、兰州商学院等一批重点项目入驻园区。
同时，在国营企业中加快商业产权制度的改革。2000年，榆中县属国有商业包括百货、五交化工、糖酒副食、食品、饮食服务、物资六家公司和县食品加工厂退出国有企业序列，实行股份制改造。2002年，榆中县煤炭公司实现股份制改造。2003年，县物资公司退出了国有序列。
人民生活水平稳步提高。加大扶贫开发、劳务输出、庭院集雨建设力度，解决了近2万北山群众的吃水问题，农村贫困面下降了7个百分点。总结推广双垄沟地膜种植技术，为干旱山区农业增收探索出了新路。城乡养老、失业、医疗保险和居民最低生活保障等社会保障体系基本形成。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入快速增长。2005年，历史性地取消了农业税。
民主政治和精神文明建设深入推进。高度重视民主法制建设，切实加强人大、政协工作，巩固壮大爱国统一战线，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用。坚持正确的舆论导向，加强“一报一台一网”建设，营造了健康向上、共谋发展的社会氛围，加强公民道德和未成年人思想道德建设，广泛开展各类群众性创建活动，繁荣城乡文化，丰富了群众的精神文化生话。落实社会治安综合治理各项措施，积极开展各种专项斗争，有效化解社会矛盾。果断处置“非典”、禽流感疫情等突发事件，人民群众的安全感进一步增强，安定团结的政治局面进一步巩固。
2006年10月，中国共产党榆中县第十四次代表大会确定了“高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，坚持以发展观统领全局，抓住兰州东扩机遇，全面推进东城区建设、新农村建设和党的建设，解放思想，锐意进取，真抓实干，为建设富强民主文明和谐的榆中而奋斗”的发展思路，并确定了今后五年全县经济社会发展的主要目标是：实现“四个翻番”（即到2011年，生产总值年均增长15％，达到40亿元；固定资产投资年均增长15％，累计完成80亿元；工业增加值年均增长18％，达到1 7亿元；非公有制经济年均增长20％，达到10亿元）“三个稳定增长”（即财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收人年均分别增长13％、6％、12.7％）和“两个持续下降”（即全县贫困面由25％下降到15％，单位生产总值能耗降低20％以上），推进经济跨越式发展和社会全面进步。县委强调，围绕上述工作任务，要着力抓好实施东扩带动战略，打造“现代榆中”；实施项目拉动战略，打造“富强榆中”；实施三产推动战略，打造“繁荣榆中”；实施科教驱动战略，打造“活力榆中”；加快新农村建设，打造“小康榆中”；加快社会建设，打造“和谐榆中”；加快环境建设，打造“魅力榆中”七项重点工作。
两年多来、县委、县政府带领全县人民把科学发展作为第一要务，把关注民生作为第一要义，把求真务实作为第一要求，把廉洁从政作为第一要则，扎实推进东城区建设、新农村建设、和谐社会建设和党的建设，全县经济社会得到了又好又快发展。
党的建设进一步加强。县委始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，把作风建设贯穿于党的建设的全过程，有力地促进了党建工作。按照市委质量建党的要求，制定了《关于着力开展质量建党加强和改进党的建设的实施意见》。深入开展“三争一促”“支部+协会”“两个手拉手”“为民服务代理制”等活动，建设了一批发展型党组织和服务型村干部。按照“创新内容、丰富载体、强化功能”的思路，大力倡导正确的用人导向，凭实绩、重公论，调整和优化各级领导班子。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育、廉政文化建设和机关效能建设，增强了广大党员干部廉政意识和反腐倡廉的自觉性。
新农村建设取得较大进展。投资1065万元，完成了黄家庄、高墩营等4个市级试点村建设。投资5680万元，实施了古窑圈、矿湾等6个自然村2919人易地扶贫搬迁项目和黄家窑等10个村的整村推进项目，新建“一池三改”清洁能源项目2200个。抓住培育特色和壮大规模两个关键，加快产业化经营，高原夏菜达到22.2万亩，其中冷凉型蔬菜2万亩，南部二阴地区被确定为国家级冷凉型蔬菜出口创汇基地。发展双垄沟旱作农业12.3万亩。新建日光温室、高架大棚1600亩。2008年粮食总产达到1.41亿公斤，创历史最好水平。
重点项目有了新的突破。建立完善了县级领导包项目及部门包乡镇责任制，按照项目入园、产业集中、要素聚集的思路，推进了六大产业区的开发，提升了项目对经济发展的支撑力。完成市上“531”项目18项，投资4.6亿元。县列68项重点项目，完成投资17.4亿元，奇正藏药二期、兰州环保设备厂等26个项目已经建成，正在建设25项，14项完成前期工作。新引进项目48项，到位资金11.7亿元，建成投产17个。
东城区建设开局良好。东城区总体规划完成初设，进入修改论证阶段。启动了全县土地利用总体规划的修编工作。完成了东出口畅通工程。成立县城投公司，采取招拍挂等多种形式，储备土地1300亩，融资8000多万元，争取各类投资2.8亿元，新建改建和平地区719、732号路和县城文成中路、栖云北路4条城市道路，实施了徐家山土地开发工程和金牛山生态园、大营路、榆兴路的亮化、绿化工程。定远、金崖等小城镇建设全面铺开。
民生问题得到较好解决。教育事业快速发展，投资2667万元，新扩建学校15所，完成了13项教育重点工程，建筑面积1.9万平方米，排危1.3万平方米。全面加强医疗卫生工作，完成了青城等12个乡镇卫生院和洪亮营等30个标准化村卫生所建设。积极做好城乡低保工作，纳入农村低保5584户1.66万人，发放低保金600多万元。提高城市低保标准16元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。落实五保户供养政策，1335名五保对象全部纳入了供养范围，建成贡井、连搭两个中心敬老院。培训输转农村剩余劳动力9.9万人次，实现劳务收入2.5亿元。投资2000万元，实施集雨工程和农村饮水安全工程，解决了干旱山区6.2万群众的吃水问题和青城2.47万人的饮水安全问题。完成定石、中韦道路铺油工程，硬化砂化乡村道路224公里。开工建设亚高原体育训练基地、县综合体育馆，完成“一乡一站"农民体育工程，新建农家书屋90个。圆满完成了兰州市第二届农民艺术节承办工作。开展了万名干部下基层排查矛盾纠纷”活动，着力构建社会治安防控体系，维护了社会治安大局的稳定。
六十年的探索、改革、开放,榆中的各项事业取得了丰硕成果，人民群众的生活质量得到巨大改善。现在，全县人民在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以崭新的姿态和高昂的斗志，齐心协力，开拓创新，与时俱进，艰苦奋斗，全力推进社会主义新农村建设和全面小康建设进程，用自己的辛勤的双手建设更加美好的明天。经过岁月的洗涤，中国共产党的党旗在榆中大地上将闪烁着更加鲜艳、夺目的光芒。
（撰稿周学海） |